Комитет Государственной думы РФ по законодательству сегодня рекомендовал депутатам ратифицировать 14-й протокол к Европейской конвенции по правам человека, касающийся реформирования Страсбургского суда. Этот вопрос будет рассмотрен на заседании Госдумы 15 января.
14-й протокол к Европейской конвенции, который значительно упрощает процедуру рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ), Российская Федерация подписала еще 4 мая 2006 года в Страсбурге. Однако 12 декабря того же года Государственная дума отказалась ратифицировать документ, поскольку у России был целый ряд претензий к предстоящему реформированию Страсбургского суда.
В частности, нарекание вызывало положение о том, что комитет из трех судей Европейского суда может принимать решение без присутствия судьи от государства-ответчика. В конце декабря прошлого года во время визита в Москву генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд в обмен на ратификацию 14-го протокола согласился увеличить число россиян в своем аппарате. Перед этим российские замечания по 14-му протоколу согласился принять и Комитет министров Совета Европы. В результате комитет Госдумы по законодательству рекомендовал депутатам ратифицировать документ.
- Мы сближаемся с представителями Совета Европы по вопросам, которые ранее вызывали у нас достаточно большие разногласия, - объяснил журналистам решение думского комитета его глава Павел Крашенинников. – Мы получили разъяснение Европейского суда по правам человека, с которым согласился Комитет министров. Я обратил внимание коллег, что этот документ был принят единогласно - чтобы не было разных трактовок, чтобы тем или иным образом судья от государства, против которого подана жалоба, участвовал в ее рассмотрении. Также мы договорились о мониторинге исполнения решения суда. Для нас был принципиальным вопрос, изменится ли процедура предварительного расследования. Эта процедура не меняется. Поэтому у нас есть все основания - с учетом переговоров и сегодняшнего рассмотрения в комитете, где присутствовали представитель России в ЕСПЧ, а также представители МВД - предложить Государственной думе ратификацию соответствующего соглашения.
Член российской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы, депутат Госдумы Дмитрий Вяткин считает, что сегодняшнее решение комитета по законодательству свидетельствует о том, что Россия и Совет Европы могут находить компромиссные решения:
- Я очень надеюсь, что многие, с моей точки зрения, несправедливые оценки, которые давались России нашими европейскими коллегами, будут пересмотрены и тон в отношении нас смягчится. Действительно, чересчур пристальное внимание со стороны Европы к тому, что у нас в стране происходит, зачастую продиктовывалось тем, что Россия к чему-то не присоединилась, что-то не ратифицировала, чего-то не поддерживает - я имею в виду общеевропейские документы. Мы видим, что очень многие противоречия снимаются. Следовательно, и к нам, я надеюсь, будет меньше претензий, в том числе по другим вопросам.
Доктор юридических наук профессор Елена Лукьянова, говоря в интервью Радио Свобода о важности ратификации 14-го протокола, обратила внимание на несамостоятельность Думы, которой понадобились три года и сигнал из Кремля, чтобы взяться за рассмотрение документа:
- Совсем недавно, когда подвис вопрос о продлении моратория на смертную казнь - мало того, что Госдума не разобралась с нашими международными обязательствами (прежде всего по Венской конвенции) - в тот же момент было заявлено, что Дума вообще не собирается рассматривать 14-й протокол. Не прошло и месяца, как по инициативе президента Дума немедленно подняла лапки вверх. В данном случае это хорошо, но в целом Думу это характеризует с очень неблаговидной стороны. Нижняя палата - несамостоятельная, неумная, неглубокая; что скажут сверху, то и сделает. Критериям парламента она не отвечает.
С Еленой Лукьяновой согласен президент адвокатской палаты Москвы Генри Резник. Он считает, что решение депутатов Госдумы продиктовано не защитой интересов граждан, а оглядкой на президента и правительство. Генри Резник буквально пристыдил депутатов:
- Вы же законодатели, вы подумайте, чьи интересы представляете. Решение Европейского суда против правительства страны означает решение в пользу гражданина этой страны. Поэтому фактически, если вы отказываетесь ратифицировать 14-й протокол, то вы препятствуете оперативному рассмотрению жалоб граждан вашей страны, которые вас, между прочим, выбирали. Мне думается, что такое поведение, наверное, свидетельствует о неадекватности осознания своих обязанностей и своего статуса. У меня нет сомнений, что будет так же, как и с отменой смертной казни - 14-й протокол все-таки будет ратифицирован в самое ближайшее время. Потому что президент все-таки юрист, он осознал, наверное, неприличность создавшейся ситуации.
Ратификация 14-го протокола позволит упростить и ускорить процедуру рассмотрения дел, которые скопились в Европейском суде, считает руководитель Центра содействия международной защите Каринна Москаленко:
- Этот протокол позволит, может быть, и не все 100 тысяч дел разгрести, но значительную их часть – например, быстрее будут рассматриваться дела, связанные с повторяющимися нарушениями. 14-й протокол имеет также самое непосредственное отношение к исполнению решений, особенно в части мер общего характера.
Россия остается пока единственной из 47 стран - членов Совета Европы, которая не ратифицировала 14-й протокол, а без этого документ не может вступить в силу. В свою очередь, без протокола невозможно начало реформы Европейского суда, который задыхается от жалоб, количество которых ежегодно растет.
14-й протокол к Европейской конвенции, который значительно упрощает процедуру рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ), Российская Федерация подписала еще 4 мая 2006 года в Страсбурге. Однако 12 декабря того же года Государственная дума отказалась ратифицировать документ, поскольку у России был целый ряд претензий к предстоящему реформированию Страсбургского суда.
В частности, нарекание вызывало положение о том, что комитет из трех судей Европейского суда может принимать решение без присутствия судьи от государства-ответчика. В конце декабря прошлого года во время визита в Москву генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд в обмен на ратификацию 14-го протокола согласился увеличить число россиян в своем аппарате. Перед этим российские замечания по 14-му протоколу согласился принять и Комитет министров Совета Европы. В результате комитет Госдумы по законодательству рекомендовал депутатам ратифицировать документ.
- Мы сближаемся с представителями Совета Европы по вопросам, которые ранее вызывали у нас достаточно большие разногласия, - объяснил журналистам решение думского комитета его глава Павел Крашенинников. – Мы получили разъяснение Европейского суда по правам человека, с которым согласился Комитет министров. Я обратил внимание коллег, что этот документ был принят единогласно - чтобы не было разных трактовок, чтобы тем или иным образом судья от государства, против которого подана жалоба, участвовал в ее рассмотрении. Также мы договорились о мониторинге исполнения решения суда. Для нас был принципиальным вопрос, изменится ли процедура предварительного расследования. Эта процедура не меняется. Поэтому у нас есть все основания - с учетом переговоров и сегодняшнего рассмотрения в комитете, где присутствовали представитель России в ЕСПЧ, а также представители МВД - предложить Государственной думе ратификацию соответствующего соглашения.
Член российской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы, депутат Госдумы Дмитрий Вяткин считает, что сегодняшнее решение комитета по законодательству свидетельствует о том, что Россия и Совет Европы могут находить компромиссные решения:
- Я очень надеюсь, что многие, с моей точки зрения, несправедливые оценки, которые давались России нашими европейскими коллегами, будут пересмотрены и тон в отношении нас смягчится. Действительно, чересчур пристальное внимание со стороны Европы к тому, что у нас в стране происходит, зачастую продиктовывалось тем, что Россия к чему-то не присоединилась, что-то не ратифицировала, чего-то не поддерживает - я имею в виду общеевропейские документы. Мы видим, что очень многие противоречия снимаются. Следовательно, и к нам, я надеюсь, будет меньше претензий, в том числе по другим вопросам.
Доктор юридических наук профессор Елена Лукьянова, говоря в интервью Радио Свобода о важности ратификации 14-го протокола, обратила внимание на несамостоятельность Думы, которой понадобились три года и сигнал из Кремля, чтобы взяться за рассмотрение документа:
- Совсем недавно, когда подвис вопрос о продлении моратория на смертную казнь - мало того, что Госдума не разобралась с нашими международными обязательствами (прежде всего по Венской конвенции) - в тот же момент было заявлено, что Дума вообще не собирается рассматривать 14-й протокол. Не прошло и месяца, как по инициативе президента Дума немедленно подняла лапки вверх. В данном случае это хорошо, но в целом Думу это характеризует с очень неблаговидной стороны. Нижняя палата - несамостоятельная, неумная, неглубокая; что скажут сверху, то и сделает. Критериям парламента она не отвечает.
С Еленой Лукьяновой согласен президент адвокатской палаты Москвы Генри Резник. Он считает, что решение депутатов Госдумы продиктовано не защитой интересов граждан, а оглядкой на президента и правительство. Генри Резник буквально пристыдил депутатов:
- Вы же законодатели, вы подумайте, чьи интересы представляете. Решение Европейского суда против правительства страны означает решение в пользу гражданина этой страны. Поэтому фактически, если вы отказываетесь ратифицировать 14-й протокол, то вы препятствуете оперативному рассмотрению жалоб граждан вашей страны, которые вас, между прочим, выбирали. Мне думается, что такое поведение, наверное, свидетельствует о неадекватности осознания своих обязанностей и своего статуса. У меня нет сомнений, что будет так же, как и с отменой смертной казни - 14-й протокол все-таки будет ратифицирован в самое ближайшее время. Потому что президент все-таки юрист, он осознал, наверное, неприличность создавшейся ситуации.
Ратификация 14-го протокола позволит упростить и ускорить процедуру рассмотрения дел, которые скопились в Европейском суде, считает руководитель Центра содействия международной защите Каринна Москаленко:
- Этот протокол позволит, может быть, и не все 100 тысяч дел разгрести, но значительную их часть – например, быстрее будут рассматриваться дела, связанные с повторяющимися нарушениями. 14-й протокол имеет также самое непосредственное отношение к исполнению решений, особенно в части мер общего характера.
Россия остается пока единственной из 47 стран - членов Совета Европы, которая не ратифицировала 14-й протокол, а без этого документ не может вступить в силу. В свою очередь, без протокола невозможно начало реформы Европейского суда, который задыхается от жалоб, количество которых ежегодно растет.